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減污降碳推動(dòng)發(fā)展方式根本性轉變

進(jìn)入“十四五”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，兩個(gè)文件以如此高規格印發(fā)，足見(jiàn)減污降碳已經(jīng)成為涉及生產(chǎn)生活全領(lǐng)域、全要素，事關(guān)中華民族永續發(fā)展的重大戰略決策。

實(shí)現碳達峰意味著(zhù)一個(gè)我國或地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現“脫鉤”，即經(jīng)濟增長(cháng)不再以增加碳排放為代價(jià)。因此，碳達峰被認為是一個(gè)經(jīng)濟體綠色低碳轉型過(guò)程中的標志性事件。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，因此，兩個(gè)重要文件的階段性目標全都聚焦“十四五”。

《關(guān)于完整準確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。

降碳不是別人要我們做的，而是我們自己要做的。碳達峰、碳中和絕不僅僅是一個(gè)指標的下降，而是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等一系列廣泛而深刻的根本性改變，迫切需要加強頂層設計。

在中央層面制定印發(fā)意見(jiàn)，對碳達峰、碳中和這項重大工作進(jìn)行系統謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對統一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來(lái)完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

當前，我國距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實(shí)現碳中和目標僅有30年左右。與發(fā)達我國相比，我們實(shí)現碳達峰、碳中和目標愿景，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

為了推動(dòng)“雙碳”目標圓滿(mǎn)實(shí)現，2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，要求“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

回顧“十三五”，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有，“十三五”規劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰的階段性目標圓滿(mǎn)超額完成。

針對我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出等存在的問(wèn)題，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，明確了新一階段深入打好污染防治攻堅戰的總體要求。

新一輪污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”轉變?yōu)椤笆奈濉钡摹吧钊氪蚝谩?，意味?zhù)污染防治攻堅戰觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，對污染防治工作的要求也更高。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、國內工程院院士王金南認為，這一意見(jiàn)主要目標與“十四五”規劃綱要目標保持銜接，同時(shí)更加突出系統謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)的策略。特別是對于8個(gè)標志性戰役，均提出了量化攻堅目標，將有力推動(dòng)污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變。

除了統攬全局的整體指導意見(jiàn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，聚焦生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，提出總體目標和戰略部署。

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》設定，到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。

據此，這一意見(jiàn)要求，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度；圍繞我國生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補償制度；發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償；完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同。期待逐步完善政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的生態(tài)保護補償體制機制，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

借2021年我國承辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議（COP15）之機，《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》適時(shí)印發(fā)，要求到2025年，持續推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域和我國戰略區域的本底調查與評估，構建我國生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，以我國公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%左右，濕地保護率達到55%，自然海岸線(xiàn)保有率不低于35%，我國重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率達到77%，92%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型得到有效保護，長(cháng)江水生生物完整性指數有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續利用機制，基本建立生物多樣性保護相關(guān)政策、法規、制度、標準和監測體系。

國內環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家認為，這一目標愿景走雄心與務(wù)實(shí)兼備之路，在戰略導向上，促進(jìn)實(shí)現人與自然和諧共生；在具體目標上，強調提升生物多樣性治理水平，保障生態(tài)安全；在治理體系上，強化體制機制建設和責任落實(shí)，突出政府主導和多方參與；在國內外影響上，凝聚共識，做全球生態(tài)文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長(cháng)崔書(shū)紅強調，這一意見(jiàn)明確了進(jìn)一步加強生物多樣性保護的總體目標，提出了加快完善生物多樣性保護政策法規、持續優(yōu)化生物多樣性保護空間格局等任務(wù)措施，是各地各部門(mén)推進(jìn)生物多樣性保護各項工作的行動(dòng)指南。

《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》兩個(gè)指導性文件均指向人民的生活環(huán)境。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)張小宏在新聞發(fā)布會(huì )上表示，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過(guò)去生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系，城鄉生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)等方面還存在著(zhù)不少薄弱短板，影響了人民安居樂(lè )業(yè)。

《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。

《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》提出，到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。

在這兩個(gè)文件的指導下，可以期待合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，一定會(huì )有更多宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，讓人民擁有更多獲得感。

交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅實(shí)保障。國務(wù)院2021年印發(fā)的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》中特別提出，“十四五”時(shí)期，交通運輸要調整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過(guò)程，強化資源要素節約集約利用，推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型。

就在本期即將刊印之際，國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》正式印發(fā)。

主要目標是到2025年，全國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內外先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

在此方案的部署下，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，以實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化是深入打好污染防治攻堅戰的重要支撐，作為節能減排的主力軍之一，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也出臺了一系列針對“十四五”時(shí)期規劃、指導的相關(guān)文件。

為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系進(jìn)一步厘清，有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政行為納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執法質(zhì)量和效能大幅提升。

針對執法職責、執法方式、執法機制、隊伍管理等方面存在的長(cháng)期困擾基層的體制機制問(wèn)題，以及全國執法隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平偏低，從事一線(xiàn)執法的專(zhuān)業(yè)人才空缺，力量明顯不足等嚴重阻礙生態(tài)環(huán)境執法工作的現狀，作為深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的具體舉措，《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現與新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執法工作任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境執法效能大幅提升，構建企業(yè)持證排污、政府依法監督、社會(huì )共同監督的生態(tài)環(huán)境執法監管新格局，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的綜合行政執法隊伍。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責人在有關(guān)采訪(fǎng)中表示，這一規劃是制定系統性、協(xié)同性的頂層設計，進(jìn)一步推動(dòng)機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化建設，用好、用足生態(tài)環(huán)境執法這個(gè)“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現美麗國內建設目標提供重要保障。

水生態(tài)環(huán)境保護方面，據生態(tài)環(huán)境部消息，生態(tài)環(huán)境部、我國發(fā)展改革委、自然資源部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》，按照構建現代環(huán)境治理體系等要求，從4個(gè)方面提出了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施，要求健全完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規和責任體系，著(zhù)力補齊基礎性、關(guān)鍵性支撐保障能力，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護國內外合作，并明確了加強組織領(lǐng)導、加大投入保障、嚴格監督考核、加強宣傳引導等組織保障措施。

生態(tài)環(huán)境部舉行的1月例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波介紹，“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì )簽報批等工作。

固體廢棄物方面，生態(tài)環(huán)境部和我國發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等18個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》引起廣泛關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人表示，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，較大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至較低的城市發(fā)展模式。

基于此，這一方案希望推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，到2025年，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著(zhù)提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。

危險廢物是固體廢物中污染嚴重、危害巨大的一部分，為加強危險廢物污染防治，提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平，《“十四五”全國危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作方案》重點(diǎn)聚焦“十三五”期間危險廢物規范化環(huán)境管理中發(fā)現的信息化應用不充分等問(wèn)題，提出建立分級負責的評估機制，豐富指標類(lèi)型，突出評估危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位，并在“十四五”期間實(shí)現對本地區所有危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

“一張網(wǎng)”智慧感知，“一套數”真實(shí)準確，“一體化”綜合評估，“一盤(pán)棋”順暢高效，《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》的目標設定，到2025年，高質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監測監管體系基本形成，與生態(tài)環(huán)境保護相適應的監測評價(jià)制度不斷健全，監測數據真實(shí)、準確、得到有效保證，新技術(shù)融合應用能力顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境監測現代化建設取得新成效。

生態(tài)文明建設需要全民參與，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，減污降碳的綠色生活方式需要增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。