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為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)節能減排和碳達峰碳中和決策部署，完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，持續推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據《河北省“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代國內特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技制度創(chuàng )新為支撐，以健全體制機制為保障，組織實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能減排重點(diǎn)工程，落實(shí)完善節能減排政策機制，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，統籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，為建設現代化經(jīng)濟強市、美麗邢臺奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全市重點(diǎn)地區和行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降18%、煤炭消費量完成省下達目標。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達的13900噸、500噸、10500噸和3500噸目標。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。鞏固大氣污染治理成果，以鋼鐵、焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施深度減排。繼續實(shí)施煤電、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)高耗能高污染行業(yè)的節能升級改造和污染物深度治理。嚴格執行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)100噸以下轉爐升級改造，推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)。利用熔融還原技術(shù)+電爐短流程改造技術(shù)，加快推進(jìn)邢臺鋼鐵搬遷升級改造步伐。持續推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節能相結合，加強工業(yè)余熱和低品位余熱利用，新建或搬遷及升級改造的水泥、玻璃等生產(chǎn)線(xiàn)，須同步規劃設計余熱回收裝置，提高能源綜合利用水平。在鋼鐵、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統籌余熱資源與周邊區域熱力需求，實(shí)現余熱綜合高效利用。鼓勵支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點(diǎn)用能設備進(jìn)行系統節能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過(guò)1.3。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續趕超引領(lǐng)。到2025年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降19%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過(guò)30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各縣（市、區）政府負責落實(shí)。以下均需各縣（市、區）政府落實(shí)，不再列出）

（二）產(chǎn)業(yè)園區節能環(huán)保提升工程?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，提升產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化水平，促進(jìn)園區內產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。開(kāi)展綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)，按照可借鑒、可復制、可推廣要求，推進(jìn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構良好化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。選擇條件較成熟、有改造潛力的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，提高園區能源利用水平。推動(dòng)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線(xiàn)監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等手段促進(jìn)節能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區建設“綠島”項目，推進(jìn)泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實(shí)現VOCs集中高效處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造，2022年全市完成181個(gè)老舊小區改造工作。按照省統一部署，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。提高建筑節能標準，實(shí)施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應用，提升城鎮建筑可再生能源替代率。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠(chǎng)、智能小區、智能樓宇、智能家居創(chuàng )建。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術(shù)設備，優(yōu)化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。城鎮新建建筑執行綠色建筑標準，大力發(fā)展裝配式建筑，按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居的標準要求，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實(shí)現清潔取暖。（市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路建設，加快完善充換電、加氫等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車(chē)輛，加快新能源和清潔能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、物流、環(huán)衛清掃等領(lǐng)域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施,推進(jìn)長(cháng)征汽車(chē)公司純電動(dòng)、氫能汽車(chē)發(fā)展，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，積極推進(jìn)德龍鋼鐵、沙河市鑫通物流、邯黃鐵路威縣支線(xiàn)（邢鋼搬遷項目）鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)物流園區及大型工礦企業(yè)，大幅提升鐵路運輸能力。深入推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛污染治理，淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中重型載貨車(chē)，嚴格落實(shí)國三及以下排放標準柴油營(yíng)運貨車(chē)禁、限行措施。持續開(kāi)展機動(dòng)車(chē)路檢路查，做好柴油貨運車(chē)輛尾氣檢測工作。強化路面治理管控，有效遏制大貨車(chē)闖禁行、飄灑遺漏等違法行為。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。開(kāi)展綠色出行城市創(chuàng )建行動(dòng)。持續完善城市配送物流基礎設施。引導郵政快遞企業(yè)推進(jìn)干線(xiàn)郵路甩掛運輸，推廣使用新能源汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)投遞。落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》，使用瘦身膠帶、杜絕過(guò)度包裝。提升快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平，確保電商快件不再二次包裝比例達到90%。到2025年，清潔能源及新能源公交車(chē)、出租車(chē)比例分別達到90%以上、80%以上，火電、鋼鐵等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執法局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣源熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，引導建設綠色環(huán)保宜居型農村住房。發(fā)揮農機購置與應用補貼政策支持引導作用，推進(jìn)節能環(huán)保農用機械推廣使用。加快農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環(huán)保灶具。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。深化農業(yè)面源污染防治，著(zhù)力加強種養殖業(yè)污染防治，開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)廢舊農膜回收利用；持續深化畜禽養殖污染防治，完善規模畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設施，提升糞污資源化利用水平。加強農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統籌推進(jìn)農村水系綜合治理，持續保持黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，廢舊農膜回收率保持在90%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。持續開(kāi)展公共機構既有建筑綠色化改造，結合實(shí)際情況，對圍護結構、制冷、供熱、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備進(jìn)行節能改造，提升能源利用效率。深入實(shí)施節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，組織縣級及以上黨政機關(guān)開(kāi)展綠色辦公。推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%；提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量，鼓勵公共機構與社會(huì )共建共用充電基礎設施，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會(huì )開(kāi)放。在公共機構重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加大太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，創(chuàng )新投融資體制機制，拓展投融資渠道，使合同能源管理方式成為節能改造“主渠道”，重點(diǎn)在學(xué)校、醫院和大型場(chǎng)館等公共機構推廣應用創(chuàng )新型合同能源管理模式。到2025年，按照要求，完成高級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和公共機構能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng )建節約型機關(guān)占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和5%。（市機關(guān)后勤服務(wù)中心、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域節能減排工程。根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)節能減排。推進(jìn)集中式清潔能源發(fā)展，結合我市太陽(yáng)能資源分布情況，以荒山荒坡等未利用地為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃布局一批光伏項目。因地制宜利用采煤沉陷區、廢棄礦山、農林牧漁等資源，開(kāi)發(fā)一批集中式復合型光伏發(fā)電項目，積極開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化與微電網(wǎng)項目建設。積極發(fā)展分布式清潔能源。落實(shí)省分布式光伏開(kāi)發(fā)建設指導規范，鼓勵工商企業(yè)利用自有場(chǎng)所的屋頂資源、場(chǎng)地等建設分布式光伏發(fā)電設施。按計劃推進(jìn)信都區、隆堯縣、巨鹿縣3個(gè)整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設。推進(jìn)抽水蓄能和氫能源等清潔能源項目開(kāi)發(fā)利用。加大燃氣使用企業(yè)燃氣改氫和摻氫技術(shù)推廣和改造。提高清潔能源消納能力，保障新能源通道上送能力，常態(tài)化開(kāi)展電網(wǎng)安全校核，加強日常巡視，及時(shí)消除設備缺陷，避免因設備問(wèn)題影響新能源上送。充分發(fā)揮現有大型煤電機組調節和輸電通道送出能力，通過(guò)合理配套建設儲能，在不增加系統調峰需求的前提下，以多能互補配套清潔能源項目方式打捆輸送新能源，較大限度提高存量輸電通道輸送清潔能源比例。推進(jìn)化工企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）盲目發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。依法依規嚴格以煤為燃料的項目審批，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求新增燃煤項目，在確保完成減煤任務(wù)的前提下，按照煤炭替代管理辦法，執行用煤量減量替代，從源頭上控制煤炭增量。加強重點(diǎn)用煤行業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)管理，持續壓減鋼鐵、焦化、水泥等高耗煤行業(yè)用煤，壓減煤炭存量。強化督導，嚴格落實(shí)壓減煤炭消費目標責任。實(shí)施建滔能源等化工企業(yè)燃煤煙氣的碳捕集利用工程，煤制氣、焦化產(chǎn)業(yè)及水泥產(chǎn)業(yè)碳捕集回收利用技術(shù)工程，力爭建成全國首批碳捕集利用試點(diǎn)市。深入開(kāi)展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，鼓勵已有燃煤自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節綜合治理。以化工、涂裝和包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控，儲罐按照揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，鼓勵有條件的涉VOCs排放企業(yè)全部建設負壓廠(chǎng)房。對單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、單級活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的低效治理設施進(jìn)行升級改造。加強對開(kāi)停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷(xiāo)等涉VOCs行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉氣企業(yè)煙氣排放專(zhuān)項檢查，逐步取消煙氣旁路，必須保留的要嚴格執行備案制度，加裝自動(dòng)監控設施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，減少非正常工況排放，確保治污設施穩定達標運行。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)管網(wǎng)混錯接改造更新及破損修復改造工程、管網(wǎng)雨污分流改造工程、城鎮污水集中處理設施新建和提標改造工程，提升污水集中處理能力。加快城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。持續開(kāi)展省級節水型城市創(chuàng )建工作，提高水資源利用效率。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，縣級城市建成區消除黑臭水體，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責分工負責）