1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實(shí)《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023-2027年）》，進(jìn)一步完善全省重污染天氣預警和應急響應機制，提高準確預報預警能力，確保重污染天氣應急響應工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。統籌各級重污染天氣應急工作，削減污染物濃度峰值，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保高水平應對重污染天氣，科學(xué)評估應急減排方案，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護公眾健康。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省大氣污染防治條例》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（2021年）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012）等法律法規及有關(guān)文件規定，貫徹《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023-2027年）》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于陜西省行政區域內發(fā)生重污染天氣時(shí)的預警與應急響應工作，重污染天氣應急僅針對PM2.5污染過(guò)程。
1.4 預案體系
本預案為《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的重要組成部分，是全省重污染天氣應對工作的基礎。
下級預案包括省級各有關(guān)部門(mén)、各市（區）、縣（區）級重污染天氣應急預案，企事業(yè)單位編制的重污染天氣應急響應方案等，參照省級預案修訂。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預防為主。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，提前預防，較大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
（2）區域協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。完善重點(diǎn)污染控制區、關(guān)中地區等城市和省級各部門(mén)之間的協(xié)作機制；建立區域預報預警污染聯(lián)防聯(lián)控機制，信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、統一協(xié)調、統一行動(dòng)、聯(lián)合執法。
（3）分工明確，責任落實(shí)。明確省級各有關(guān)部門(mén)、各市（區）政府（管委會(huì )）分工，嚴格落實(shí)工作職責，落實(shí)7日準確預測預報、5日分析評估、提前3天管控調度、每天全時(shí)段值守并至少1支隊伍開(kāi)展督導工作機制，確保應急工作各環(huán)節“有人、有據、有序、有效”執行。
（4）源頭控制，差異管理。嚴格落實(shí)工業(yè)源、揚塵源和移動(dòng)源的源頭管控措施；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照規范要求，開(kāi)展績(jì)效評級工作，實(shí)施差異化管控。
（5）信息公開(kāi)，社會(huì )參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預警及應對信息。加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2組織機構和職責
2.1 省重污染天氣應急指揮部
省政府成立省重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），總指揮長(cháng)由省政府分管副省長(cháng)擔任，副總指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)擔任。負責貫徹落實(shí)我國和省委、省政府對重污染天氣應急工作的決策部署，組織省級重污染天氣預報預警、應急響應、區域應急聯(lián)動(dòng)、督導督查、效果評估等工作。
省指揮部成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委軍民融合辦、省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )（省能源局）、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委員會(huì )、省應急管理廳、省國資委、省市場(chǎng)監督管理局、省氣象局、省通信管理局和國網(wǎng)陜西省電力公司。各成員單位負責本部門(mén)預案的制修訂，響應效果評估，并對其預案（方案）管控措施的落實(shí)情況、演練情況進(jìn)行檢查指導，具體職責分工見(jiàn)附件。
2.2 省重污染天氣應急指揮部辦公室
省重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部辦公室）設在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳分管副廳長(cháng)擔任。
負責貫徹省指揮部的決策部署，制定和實(shí)施重污染天氣應急工作有關(guān)制度；協(xié)調省指揮部各成員單位和各市（區）參與重污染天氣應急響應工作；匯總、上報重污染天氣應急響應情況；提出啟動(dòng)、調整、解除應急響應的建議；組織和協(xié)調區域應急聯(lián)動(dòng)工作；承擔區域預警信息發(fā)布；提出應急響應工作的問(wèn)責、獎懲意見(jiàn)；承擔省指揮部交辦的其他工作。
2.3 監測預報預警組
由省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局牽頭，共同組成監測預報預警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監測和預報預警工作方案，方案報送省指揮部辦公室。負責對全省空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監測，建立環(huán)境空氣質(zhì)量數據與氣象數據共享機制；對空氣質(zhì)量形勢進(jìn)行研判；負責全省空氣質(zhì)量預報；會(huì )同專(zhuān)家咨詢(xún)組建立會(huì )商研判及重污染應急響應期間值守工作機制；對發(fā)生在其他省份有可能對我省造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判；相關(guān)信息和各項技術(shù)材料及時(shí)報送省指揮部辦公室。承擔省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)等。
2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組
由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)成員單位成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，并設立專(zhuān)家庫。負責重污染天氣應急研判分析評估，推進(jìn)重污染天氣成因與應對方法研究，分析和研判各市（區）大氣污染狀況；參與重污染天氣預警與響應會(huì )商等工作，提出重污染天氣應對管控建議和技術(shù)指導意見(jiàn)；對每次區域重污染天氣預警應急響應措施實(shí)施效果及年度應急響應情況進(jìn)行評估和總結；及時(shí)向省指揮部辦公室報送各項技術(shù)材料。承擔省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)等。
2.5 督導督查組
由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織省發(fā)展和改革委員會(huì )（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局、省通信管理局、省國資委等相關(guān)部門(mén)參與，共同組成督導督查組。負責區域預警期間每日對省級相關(guān)部門(mén)、各市（區）和企事業(yè)單位在重污染天氣期間的應急響應責任、措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；非預警期間有計劃對各部門(mén)和市（區）應急預案制度建立、預案編制、演練等情況進(jìn)行督導；督導督查工作情況及時(shí)反饋省指揮部辦公室。承擔省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。
2.6 信息宣傳組
由省委宣傳部指導，省生態(tài)環(huán)境廳、省委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工，開(kāi)展信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情收集、匯總、分析和上報等，及時(shí)做好輿情引導，化解和消除不良輿論影響。
2.7 地方應急指揮機構
各市、縣（區）分別設立各自重污染天氣應急指揮機構，負責本行政區重污染天氣預警與應急響應工作。
3 監測預報會(huì )商
3.1 監測
監測預報預警組嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展空氣質(zhì)量和氣象條件監測，做好數據處理與現狀分析工作；建立數據共享機制；建立重污染應急響應期間值守工作機制；相關(guān)信息及時(shí)報送省指揮部辦公室。
3.2 預報
監測預報預警組每日對各市（區）未來(lái)7日空氣質(zhì)量等級范圍和PM2.5日均濃度進(jìn)行預報，及時(shí)向省指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。各市（區）依據預測結果，參考省級預報信息進(jìn)行預報；渭南市承擔韓城市、咸陽(yáng)市承擔楊凌示范區預測預報工作。
3.3 會(huì )商
建立健全會(huì )商研判機制。監測預報預警組會(huì )同專(zhuān)家咨詢(xún)組每日會(huì )商研判1次，對未來(lái)7日空氣質(zhì)量及氣象預測預報狀況進(jìn)行會(huì )商，分析評估5日空氣質(zhì)量，提前3天提出重污染天氣應對管控調度建議。重污染天氣應急響應期間，加密會(huì )商頻次。根據會(huì )商結果及時(shí)提出調整、解除預警建議。會(huì )商結果及時(shí)報送省指揮部辦公室。
4 預警
4.1 預警分級與類(lèi)別
重污染天氣預警采用PM2.5日均濃度為指標，PM2.5預測日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。
預警級別從低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。當預測出現3日及以上重污染天氣過(guò)程時(shí)，要按照空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。
黃色預警：預測PM2.5日均濃度達到重度污染水平；或PM2.5日均濃度達到中度污染水平持續48小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測PM2.5日均濃度達到重度污染水平持續48小時(shí)；或PM2.5日均濃度達到中度污染水平持續72小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測PM2.5日均濃度達到重度污染水平持續72小時(shí)且PM2.5日均濃度達到嚴重污染水平持續24小時(shí)及以上。
預警類(lèi)別包括城市預警和區域預警。區域指關(guān)中地區，包括西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市（含楊凌示范區）、銅川市、渭南市（含韓城市）。
4.2 預警發(fā)布
4.2.1 發(fā)布時(shí)間
重污染天氣城市預警原則上提前48小時(shí)以上發(fā)布預警信息，區域預警信息原則上提前1-2日發(fā)布，當接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區域預警信息時(shí)，應及時(shí)發(fā)布。
若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，或已出現重污染天氣，監測預警預報組和專(zhuān)家咨詢(xún)組應及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì )商并報請省指揮部辦公室啟動(dòng)預警發(fā)布程序。
4.2.2 發(fā)布程序
（1）城市預警
預測達到城市（區）預警條件時(shí)，由各市（區）重污染天氣應急指揮機構根據本行政區監測預警情況或收到省指揮部辦公室提示信息及時(shí)發(fā)布，對重點(diǎn)縣（市、區）可提高預警級別，并報省指揮部辦公室備案。
（2）區域預警
當預測到關(guān)中地區有3個(gè)及以上設區城市空氣質(zhì)量達到紅色預警級別時(shí)，報省指揮部總指揮長(cháng)批準后，省指揮部辦公室發(fā)布區域紅色預警，抄送省指揮部成員單位，指揮區域內城市同步發(fā)布相應級別的預警，并向媒體和公眾發(fā)布信息。
4.2.3 特殊發(fā)布條件
在接到生態(tài)環(huán)境部預警信息或結合實(shí)際情況，省指揮部辦公室可向相關(guān)市（區）發(fā)出提示性信息，提示相關(guān)市（區）發(fā)布預警或提高預警等級。
當預測到環(huán)境空氣質(zhì)量可能受省外污染影響明顯時(shí)，監測預警預報組和專(zhuān)家咨詢(xún)組應開(kāi)展會(huì )商，確定污染來(lái)源后向省指揮部辦公室報告，省指揮部辦公室向生態(tài)環(huán)境部報告，并同時(shí)向可能受影響的市（區）發(fā)出提示性信息，接到預警信息的市（區）按照信息中的預警級別發(fā)布相應的預警信息。
提示性信息經(jīng)省指揮部辦公室主任審核后，由省指揮部辦公室發(fā)出。
預警發(fā)布信息應明確預警級別、預警啟動(dòng)時(shí)間、首要污染物、持續時(shí)間，區域預警信息應明確區域應急聯(lián)動(dòng)的城市范圍等內容，同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。
4.3 預警級別的調整與解除
當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)，按一次重污染過(guò)程從高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，盡早采取升級措施。
當預測或監測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可降低預警級別或解除預警，并及時(shí)發(fā)布預警調整或解除信息。
預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。
5 應急響應
5.1 響應分級
重污染天氣實(shí)行三級響應：
（1）當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應；
（2）當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應；
（3）當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應。
5.2 響應啟動(dòng)
重污染天氣城市預警信息發(fā)布后，各市（區）人民政府應按照本市（區）重污染天氣應急預案，按程序及時(shí)啟動(dòng)應急響應，迅速組織落實(shí)應急響應措施。如有必要，預警啟動(dòng)時(shí)可采取更高等級的應急響應措施。
區域預警發(fā)布后，相關(guān)城市按程序及時(shí)啟動(dòng)應急響應。
5.3 應急響應措施
5.3.1 應急響應基本原則
應急響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
各市、縣（區）人民政府應按照本預案要求，在強制性減排措施中，針對不同首要污染物，統一應急減排措施比例要求。突出重點(diǎn)區域、高值區域，重點(diǎn)控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會(huì )占比的10%、20%和30%以上。各市、縣（區）根據本地污染物排放構成，可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。
應急響應期間，各市（區）可結合本地實(shí)際情況，在本預案Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應措施的基礎上，制定更具體、更嚴格的應急減排措施。
5.3.2 實(shí)施差異化分級應急管控
為保障正常民生需求和社會(huì )運行，引導企業(yè)自覺(jué)提高治理和管理水平，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？?jì)效分級和差異化管控，對涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設工程納入保障類(lèi)清單進(jìn)行保障。
5.3.3 科學(xué)編制應急減排清單
各市、縣（區）應當按照相關(guān)要求制定并及時(shí)修訂重污染天氣應急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應急減排清單。各市、縣（區）要結合首要污染物控制要求，認真核算應急減排基數和不同預警級別工業(yè)源、揚塵源和移動(dòng)源清單的應急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，形成正向激勵指標，分類(lèi)施治、科學(xué)管控，防止“一刀切”。
原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停/限生產(chǎn)線(xiàn)或工序（設備）為主，各市、縣（區）可對區域內長(cháng)流程鋼鐵、焦化、石灰窯、鑄造、電解鋁、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結類(lèi)磚瓦窯、建筑及衛生陶瓷、耐火材料、玻璃(平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維等)、巖礦棉、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農藥以及煤化工等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以停產(chǎn)的企業(yè),通過(guò)預先調整生產(chǎn)計劃,有效落實(shí)應急減排措施,也可結合當地實(shí)際情況,采取區域統籌的方式,實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負荷等措施實(shí)現應急減排目標。
5.3.4 準確實(shí)施應急減排措施
納入應急減排清單企業(yè)應制定“一廠(chǎng)一策”減排方案，載明企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況，確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停限產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節和各類(lèi)關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。
5.3.5 強化區域響應聯(lián)防聯(lián)控
在落實(shí)應急響應措施的基礎上，利用區域聯(lián)防聯(lián)控制度，通過(guò)信息共享、會(huì )商研判、應急響應、聯(lián)合執法等機制，不斷增強區域大氣污染防治工作合力，持續削減區域大氣污染物排放總量，進(jìn)一步改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量。
5.4 城市響應
5.4.1 III級應急響應措施
（1）健康防護措施
在重污染天氣區域發(fā)布健康防護警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群患者應當留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出的，應采取防護措施；醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障；一般人群減少或避免戶(hù)外運動(dòng)，室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施；中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調整教學(xué)計劃，盡量安排室內課程，減少戶(hù)外活動(dòng)；已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。
（2）建議性污染減排措施
①倡導公眾綠色生活，節能減排，節約用電，盡量乘坐公共交通工具出行；減少燃油私家車(chē)出行，駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；企事業(yè)單位可實(shí)行錯峰上下班。
②公共交通管理部門(mén)加大公共交通運力保障；合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間；有條件的城市可免除公交乘車(chē)費用。
③倡導公眾綠色消費，盡量減少對產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用。
（3）強制性減排措施
工業(yè)減排措施：
①工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的III級減排措施和比例要求執行，并可制定更具體、更嚴格的應急減排措施和減排比例。
②加強督查和執法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠(chǎng)一策”要求執行應急減排措施。保障類(lèi)企業(yè)根據民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。
③積極利用區外來(lái)電，嚴格執行綠色節能調度，降低煤電外輸量；超低排放燃煤電廠(chǎng)在滿(mǎn)足區域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
④加強大氣污染治理，電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗物料運輸企業(yè)實(shí)施錯峰運輸等措施，降低大氣污染物排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
移動(dòng)源減排措施：
①除特殊車(chē)輛外，城市建成區內禁止國IV及以下重型和中型柴油貨車(chē)（含燃氣）、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機上路行駛。加大重點(diǎn)路段重型柴油貨車(chē)、高排放車(chē)輛尾氣路檢和專(zhuān)項執法檢查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛拋冒滴漏查處頻次。
②引導過(guò)境大型柴油貨車(chē)避開(kāi)主城區行駛。
③停止使用國II及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和搶修搶險非道路移動(dòng)機械除外）。
揚塵源減排措施：
①礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等停止露天作業(yè)；停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。
②未納入保障類(lèi)名單的施工工地（含企業(yè)內堆場(chǎng)）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖等作業(yè)），禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場(chǎng)所覆蓋。
③已納入保障類(lèi)名單的工程、應急搶險施工等根據需要可繼續作業(yè)，但應嚴格執行“六個(gè)高”。
④在常規作業(yè)基礎上，對城市主干道和易產(chǎn)生揚塵道路，在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路機械化清掃（沖洗）、灑水等作業(yè)頻次和范圍（結冰期等特殊氣象條件情況除外），但應避開(kāi)早、中、晚城市交通高峰期。加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。
其他減排措施：
嚴格執行禁止城市及周邊地區農作物秸稈、樹(shù)葉、果樹(shù)枝、垃圾露天焚燒等、禁止燃放煙花爆竹以及停止露天燒烤等面源管控措施。
5.4.2 II級應急響應措施
在執行落實(shí)Ⅲ級應急響應措施基礎上，增加措施如下：
（1）健康防護措施
由教育部門(mén)指導中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調整教學(xué)計劃，停止戶(hù)外活動(dòng)。
（2）建議性污染減排措施
排污單位自覺(jué)調整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。
（3）強制性減排措施
工業(yè)減排措施：
①工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的II級減排措施和比例要求執行。
②降低工業(yè)用煤量，嚴控響應區域內煤電外輸。
移動(dòng)源減排措施：
①在落實(shí)III級應急響應措施的基礎上，增加公共交通運力，保障市民出行。
②礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗物料運輸（日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國IV及以下重型和中型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特殊車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）。除特殊車(chē)輛外，城市及區（縣）建成區內禁止重型和中型柴油貨車(chē)（含燃氣）、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機上路行駛。
③加強城市重點(diǎn)區域交通疏導。停止使用國III及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和搶修搶險非道路移動(dòng)機械除外）。
揚塵源減排措施：
停止建筑工地室外作業(yè)，裸露場(chǎng)地要增加灑水降塵頻次(至少3次/日)。
其他減排措施：
根據氣象條件適時(shí)開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)等人工影響天氣措施。
5.4.3 I級應急響應措施
在執行Ⅱ級應急響應措施基礎上，增加如下措施：
（1）健康防護措施
①教育部門(mén)可根據實(shí)際污染狀況指導有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習，做到停課不停學(xué)。
②戶(hù)外作業(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。
（2）建議性污染減排措施
倡導企事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
（3）強制性污染減排措施
工業(yè)減排措施：
工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的I級減排措施和比例要求執行。
移動(dòng)源減排措施：
①由各地政府嚴格落實(shí)減排措施，實(shí)施更加嚴格的機動(dòng)車(chē)禁限行管理措施，特殊車(chē)輛除外。
②除特殊車(chē)輛外，禁止重型和中型貨車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和拖拉機上路行駛。優(yōu)化過(guò)境車(chē)輛繞行路線(xiàn)以及時(shí)間，強化繞行疏導。
③建筑垃圾、混凝土罐車(chē)、危險化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）、散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車(chē)輛全天禁止上路行駛。
④除特殊車(chē)輛外，停止使用非道路移動(dòng)機械。
5.5 應急響應的調整與解除
根據重污染天氣預警信息發(fā)布、調整與解除情況，及時(shí)調整應急響應級別及響應措施。預警解除后，及時(shí)終止應急響應。
應急響應調整、解除的主體及程序和應急響應啟動(dòng)相同。
6 信息公開(kāi)和總結評估
6.1 信息公開(kāi)
6.1.1 信息公開(kāi)的內容
（1）應急預案和應急減排清單
各市、縣（區）應急指揮機構要按照有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應急預案和應急減排清單（除涉密企業(yè)或涉密信息等），并及時(shí)向社會(huì )公布。
（2）預警信息
各市、縣（區）應急指揮機構在預警期間向社會(huì )公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據、預警等級、重污染天氣可能持續的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等。
6.1.2 信息公開(kāi)形式
信息公開(kāi)通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通訊、政務(wù)新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式向社會(huì )公布。
6.2 總結評估
城市預警解除后，各市（區）人民政府應對每次重污染天氣應急情況進(jìn)行總結，內容包括但不限于重污染天氣成因技術(shù)分析報告、預報預警信息發(fā)布情況、應急響應啟動(dòng)和終止情況、應急減排措施落實(shí)情況、應急保障情況、效果評估、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。評估報告在預警解除后5個(gè)工作日內提交省指揮部辦公室。
區域預警解除后，各成員單位、各市（區）對重污染天氣應急情況進(jìn)行總結評估，評估報告在預警解除后5個(gè)工作日內報送省指揮部辦公室，督導督查組和信息宣傳組同步報送相關(guān)報告。專(zhuān)家咨詢(xún)組應在2周內將評估總結報告提交省指揮部辦公室。
專(zhuān)家咨詢(xún)組應對年度應急響應情況進(jìn)行總結與評估，內容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急預案實(shí)施情況、應急響應措施實(shí)施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、應急減排措施的針對性和可操作性、應急減排項目清單的更新和完善、以及存在的突出問(wèn)題與改進(jìn)措施等。每年4月底前將上一年度評估報告提交省指揮部辦公室。
7 預案管理
7.1 預案修訂與報備
各市（區）、省指揮部各成員單位要根據我國和省上相關(guān)要求，組織開(kāi)展修訂工作，并參照省級預案修訂文件要求，三個(gè)月內完成預案修訂工作。各地應動(dòng)態(tài)更新完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應急減排清單和相關(guān)實(shí)施方案，切實(shí)提高應急預案的針對性和可操作性。有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化，或應急預案制定單位認為應當修訂的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。
在預案執行過(guò)程中，發(fā)現存在問(wèn)題需進(jìn)行修訂的，按照有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行修訂并報省指揮部辦公室備案。
各企事業(yè)單位應按生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求制定重污染天氣應急響應方案，并報當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
7.2 宣傳培訓
各成員單位和各級人民政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預案及重污染天氣應急法律法規、重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布重污染天氣事件相關(guān)情況，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導輿論。
各市（區）應完善重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓方式、內容和時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。
7.3 預案演練
各級政府應組織預案演練，重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等情況，演練結束后及時(shí)總結評估。
8 監督檢查
8.1 監督督導
區域應急響應期間，督導督查組按職責開(kāi)展監督督導。
8.2 公眾監督
各市（區）人民政府和各成員單位應建立健全公眾監督機制，制定獎懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長(cháng)信箱、市民熱線(xiàn)等公眾監督平臺，鼓勵公眾對重污染天氣應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督和舉報。
8.3 責任與獎懲
對在應急響應工作中未按規定履行職責的市（區）、單位或個(gè)人，依法依規約談相關(guān)市（區）人民政府或相關(guān)部門(mén)，追究有關(guān)人員責任。對在重污染天氣應對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責任人給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對應急響應期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監測數據造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法查處。對已評定績(jì)效等級的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，按規定降級處理。對在應急處置工作中反應迅速、措施妥當、做出突出貢獻的集體和個(gè)人，給予表?yè)P和獎勵。
9 應急保障
9.1 組織保障
省指揮部負責統一領(lǐng)導、指揮全省重污染天氣應急處置工作。各市（區）政府結合本地實(shí)際，完善重污染天氣應急處置工作體系，明確部門(mén)職責，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作，妥善應對重污染天氣。
9.2 經(jīng)費保障
各級財政部門(mén)應該按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，做好重污染天氣應急資金保障工作。
9.3 能力保障
持續完善預報預警模型、環(huán)境空氣質(zhì)量模擬等軟硬件設施，配備專(zhuān)職預報、評估人員；加強省、市級預報預警平臺建設，不斷提高預報預警精度；完善重污染天氣應急管理數據庫，實(shí)現各級信息共享，不斷提高總結評估工作質(zhì)量。
9.4 人力資源保障
指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，明確專(zhuān)門(mén)人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實(shí)施和監管能力，保證預警和響應工作落實(shí)。
9.5 通信保障
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。
9.6 醫療衛生保障
各級衛生健康部門(mén)要加強醫療物資儲備，健全因重污染天氣所致疾病突發(fā)事件的應急調配與響應機制。開(kāi)展重污染天氣醫療防護與救治研究，加強健康防護常識宣教。
10 附則
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
2017年10月30日陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政函〔2017〕231號）同時(shí)廢止。
本預案由省指揮部辦公室負責解釋。
11 附錄：名詞解釋
11.1 重污染天氣
根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。本預案中重污染天氣預警采用PM2.5日均濃度為指標。預測PM2.5日均濃度達到重度污染水平；或PM2.5日均濃度達到中度污染水平持續48小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，即啟動(dòng)重污染天氣黃色預警。
11.2 PM2.5日均濃度
PM2.5日均濃度按24小時(shí)滑動(dòng)平均值計算，其污染級別確定方式如下：參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》，以PM2.524小時(shí)滑動(dòng)平均值作為“PM2.524小時(shí)平均濃度”得到其對應的空氣質(zhì)量分指數，以該分指數作為“空氣質(zhì)量指數”確定其對應的“空氣質(zhì)量指數類(lèi)別”（即污染級別）。短時(shí)重度污染確定方式如下：參照國內環(huán)境監測總站《關(guān)于對“全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺”發(fā)布內容進(jìn)行調整的通知》所規定的方法，以1小時(shí)PM2.5濃度作為判定指標，當1天中部分小時(shí)濃度大于150微克/立方米時(shí)，即認為出現短時(shí)重度污染。
11.3 特殊車(chē)輛
（1）懸掛新能源號牌的新能源汽車(chē)（我國發(fā)改委《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》中定義的新能源車(chē)，包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)）；（2）公共汽車(chē)、出租汽車(chē)（不含租賃車(chē)輛）；（3）經(jīng)市公安交通管理部門(mén)核定的學(xué)校校車(chē)、單位班車(chē)、郵政及快遞運送專(zhuān)用車(chē)輛、殯儀館的殯葬車(chē)輛；（4）大型客車(chē)，省際長(cháng)途客運車(chē)輛，持有市交通運輸管理部門(mén)核發(fā)的旅游客運證件的車(chē)輛；（5）執行任務(wù)的消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)，噴涂統一標識并執行任務(wù)的行政執法車(chē)輛和清障專(zhuān)用車(chē)輛，環(huán)衛車(chē)輛，園林、道路養護的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛，應急車(chē)輛；（6）“綠色通道”車(chē)輛（即整車(chē)運送鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶）；經(jīng)市糧油行政管理部門(mén)核準、具有統一標識的糧油食品配送車(chē)輛；（7）“領(lǐng)”字頭號牌（牌照黑底紅字）車(chē)輛及經(jīng)批準臨時(shí)入境的車(chē)輛；（8）用于重大活動(dòng)保障，獲得政府部門(mén)批準運營(yíng)的執勤車(chē)輛。
11.4 企業(yè)績(jì)效分級
按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》及省級相關(guān)文件要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)評定為A、B、C、D四個(gè)等級，或引領(lǐng)性和非引領(lǐng)性企業(yè)。
